陈安众
（2007年3月3日）
同志们：
这次全市农村工作暨社会主义新农村建设会议，我们先用三天时间参观学习赣州市的新农村建设，再召开今天这个大会总结和部署工作，规模大，规格高，形式新，效果好。这样安排，充分体现了新一届市委、市政府对农村工作和新农村建设的高度重视，同时，也充分说明农村工作和新农村建设十分重要。
过去的一年，我市“三农”工作保持了良好的发展势头，农业生产稳定发展，农民收入持续增加，农村社会事业稳步推进，社会主义新农村建设开局良好。彭泽和修水、武宁、都昌、瑞昌以及7名种养、运销大户分别在全省经济工作会议、全省农村工作会议上受到表彰，共青鸭鸭集团被评为全省10大优秀龙头企业。今天会上，又表彰了一批农业农村工作先进单位。在此，我代表市委、市政府，向受到省、市表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向为“三农”工作付出艰辛劳动的同志们，特别是广大农村基层干部，表示衷心的感谢！
刚才，宏彬同志在全面总结去年全市农村工作及社会主义新农村建设工作的基础上，就今年工作的目标、重点和主要措施讲了很好的意见，凯波同志对当前农业和农村工作进行了具体部署。请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就做好今年的“三农”工作需要把握的重要问题，讲三点意见。
一、把握实现九江跨越式发展的新形势，增强做好“三农”工作的使命感
解决“三农”问题，是落实科学发展观、全面建设小康社会的战略任务。市第九次党代会、市人大会和全市经济工作会对加强社会主义新农村建设、加快推进农业农村现代化确定了目标，进行了部署。我们要切实把握实现九江跨越式发展的新形势，正确认识农业农村发展新趋势，立足发展全局，从战略高度增强做好新时期“三农”工作的使命感。
1、实现建设重要经济中心城市的奋斗目标，必须高度重视“三农”工作。建设重要经济中心城市，农业是基础产业，农村是广阔天地，农民是生力军。打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市，把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市，离不开“三农”的支撑。解决好“三农”问题，可以提高占我市多数人口的农民群体的收入，缓解农村社会矛盾，减少不稳定因素，促进社会和谐发展。解决好“三农”问题，也可以促进经济中心城市支撑产业的做强。因为农业是国民经济的基础产业，发达的工业、繁华的商贸、兴旺的旅游都与其紧密相关。农产品精深加工业是发展工业的重要内容，农产品流通是发展商贸不可或缺的基础，发展旅游业离不开山青水秀的农村环境和各具特色的农副产品。发挥农业的多种功能，对于迅速提升我市经济综合实力，具有十分重要的作用。
2、应对农业农村发展的新趋势，要求高度重视“三农”工作。当前，农业和农村发展正在发生重大而深刻的变化，呈现出一系列明显而积极的趋势。一是我国经济社会总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。“多予”有了良好开端，“少取”迈出新的步伐，“放活”正在积极推进，工农之间、城乡之间呈现出良性互动的态势。二是农业发展面临的市场环境和农村经济增长方式正在发生重大变化。农产品市场竞争日趋激烈，农村经济增长更加注重依靠科技进步和劳动者素质的提高。三是农业农村工作领导方式正经历重大转变。村级自治制度更加健全，农村民主政治建设得到加强，农民权益保护开始步入法制化轨道。深刻认识、准确把握农业农村发展的新趋势，必须高度重视“三农”问题，以新理念催生新举措，以新举措促进新发展。
3、贯彻落实党的农村政策，应该高度重视“三农”工作。近年来，党中央连续四年下发了以“三农”为主题的“一号文件”，出台了一系列惠农支农政策，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的基本方针，形成了以“四取消”、“四补贴”为主要内容的政策体系。这充分说明了中央对“三农”问题的重视，充分表明了中央解决“三农”问题的决心。我市是农业大市，70%的人口在农村，改革开放以来特别是近几年来，农村虽然发展快、变化大，但仍有相当一部分农民生活还不富裕。我们要深入贯彻落实党的农村政策，必须始终坚持解决“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。
4、挖掘我市农业发展的潜力，可以做好“三农”工作。我市是农业资源大市，在全省农业发展中具有三个不可替代的独特优势。一是水域面积不可替代。全市水域面积495万亩，可养水面104万亩，发展水产养殖业潜力巨大。二是棉花、油菜、水产、蚕桑、茶叶等特色产业不可替代。棉花、油菜、水产被列入国家规划的长江中下游优质产业带，蚕桑面积全省最大，茶叶拥有“宁红”、“庐山云雾”等全省叫得响的品牌。三是山水生态旅游可利用资源不可替代。全市山地丘陵面积1719万亩，森林覆盖率53%，目前尚有100多万亩坡地未利用。生态环境良好，旅游资源丰富，山水开发前景广阔。可以说，无论是农业资源禀赋，还是农业农村工作基础，我们都有可以做好“三农”工作的良好条件。
二、把握发展现代农业和建设新农村的新任务，努力开创“三农”工作的新局面
中央和全省农村工作会议提出了发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设两大任务，全市今年的农村工作必须紧紧围绕这两大任务，结合九江实际，坚持做到发展为先、富民为本、文明同步、整体和谐，推动全市农业、农村又好又快发展。
1、坚持发展为先，大力发展现代农业。发展现代农业是转变农业增长方式，促进农业效益和农民收入持续增长，夯实新农村建设物质基础的必然要求。我们必须把发展现代农业作为促进农业农村经济发展和推进新农村建设的战略举措来抓：一是用开放型市场化的理念引领农业。从今年起，我国加入WTO的五年过渡期已结束，我国已成为世界上农产品关税水平最低的国家之一，国内农业市场高度开放，面临的竞争更加激烈。我们必须从全球的视野考虑我市农业问题，发展开放型市场化农业，使我市农业在开放中竞争、在开放中提升、在开放中取胜。要高度重视农业招商引资工作。去年我市水产创汇近千万美元，关键是引进了韩国和山东等地的客商，把我们的水产品出口到了韩国和欧盟等地区，比如龙虾从前两年2-3元/斤涨到18-19元/斤，扩大了市场，拉动了价格，促进了农民增收。要把招商引资作为开放型市场化农业的第一抓手，拓展农业招商领域和范围。充分利用一年一度的“赣台经贸会”这个平台，加强与台湾农业的合作，积极引进项目、资金、技术。要高度重视农业市场体系建设。永修的易家河之所以发展成为远近闻名的柑桔集散地，很重要的一点就是他们成立了股份合作制的农民专业合作社，搞活了市场流通。因此，要把农业市场体系建设作为发展现代农业的重中之重来抓。加快培育农民专业合作组织、农产品经纪人、运销大户等流通主体，完善浔阳蔬菜批发市场、果品市场、南方粮食交易市场等市场功能，积极发展连锁配送等现代流通业态，构建发达的农产品流通网络。要高度重视农产品质量认证工作。山东是我国农产品出口创汇最多的省份，他们的一条成功经验就是十分重视农产品质量，仅青岛市就有182家农产品加工企业获得国际出口卫生注册。我们要积极鼓励企业申请符合出口要求的有机食品认证、卫生注册认证等国际“通行证”，使我市更多的企业、更多的产品打入国际市场。二是用工业化思维谋划农业产业化。河南的养猪业、内蒙古的乳业之所以在短短的几年内实现了产业化跨越发展，一条主要的经验就是用工业化来办农业，通过建基地、扶龙头、树品牌，把产业做成“龙型产业”。我们要跳出就农论农、就农抓农的束缚，以工业化理念来抓农业。要围绕水产、畜牧、林果、蚕桑、茶叶、蔬菜等六大产业，大力建设标准化优势农产品生产基地。坚持“谁有能力谁牵头，谁来牵头扶持谁”，集中力量在水产、纺织、食品加工上做大做强一批龙头企业。选择一部分出口前景好、发展潜力大的龙头企业给予重点支持和扶持，培植一批生产规模大、产品档次高、出口能力强的骨干企业。美庐乳业请著名主持人倪萍作为形象代言人，敢于在中央台、省台作宣传，每年的宣传推广费占企业销售总额的17%，品牌越做越响，市场份额越来越大。我们要从增强核心竞争力的高度来加强品牌建设，力争品牌农业经济占农业总产值的比重达到20%以上。三是用现代科学技术改造农业。加大对农业科技进步的支持力度，健全基层农业技术推广体系，建立多元化的技术推广机制，加快科技成果的转化、应用和普及，加快构建我市农业科技创新体系，提高自主创新能力。争取在良种培育上取得重大突破，特别是要加强地方特色产品的选育改良、复壮提纯，培育一批有自主知识产权的优良品种。
2、坚持富民为本，千方百计增加农民收入。近几年我市的农民增收速度较快，但持续增收的难度越来越大，必须在增加农民收入上出新招、拓思路、下真功。一是调整农业结构,挖掘农业内部增收潜力。去年来自纯农业的增收占我市农民增收的比重接近50%，这说明农业内部增收的潜力还很大。要充分利用我市农业资源丰富的有利条件，积极拓展农业的多元功能，把资源优势转化为农业增收优势。九江传统的特色是“金花、银花”，现在真正的潜力是水产、水果。要发展农产品精深加工，扩大优势农产品出口，提升农产品竞争力和附加值。发挥农业观光旅游和文化传承的功能，大力发展观光农业、休闲农业，加快环庐山等地“农家乐”农业庄园建设，把乡村旅游业培育成农民增收的重要产业。二是发展壮大县域经济，形成农村内部增收的合力。浙江经济发展快，农民收入高，关键是以草根经济为着力点的县域经济十分活跃。我们要发挥县区各具特色的资源优势，做大做强县域经济，形成一批经济强县。加强环境建设，营造创业发展良好氛围，激发县域经济发展活力。坚持以民营经济为主体，积极引导民营企业创新机制，加快技术进步和产业升级，增强市场竞争力。坚持以产业汇集为方向，统筹城乡产业布局，引导各类企业向小城镇集中、园区集中，吸引农民就业创业，吸纳农村人口，促进服务业的发展。三是促进农村劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间。武宁县横路乡积极打造“装璜”劳务品牌，在外从事装璜施工人员近千人，带动全县近3万人从事这一行业。要抓好农村劳动力转移就业培训，大力发展农村职业教育，培养造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力整体素质，增强农民就业创业能力，让更多的农民走出农村，变成城市产业工人。加强农商文化教育，倡导和弘扬创业精神，引导广大农民冲破落后观念的束缚，变安贫为求富，变依赖为自强，变保守为创
新。贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，抓紧制定和完善相关政策措施，保障农民工合法权益，降低农民进城务工门槛。
3、坚持文明同步，加快村容村貌整治。改善农村人居环境，引导广大农民走出传统的生活方式，与城市居民一起共享现代文明，是建设新农村的重要任务。我们要加快以乡村道路、洁净能源、安全饮水、卫生设施、村庄环境等与农民生产生活直接相关的农村公共设施建设，使农民群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能、住整洁房”。一是加强村镇规划和环境治理。目前，我市农村“有新房无村”、“有新村无新貌”的现象十分突出，一个重要的原因是无序建房、乱占乱建，影响了整体美观。要坚持规划先行，严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象，着力解决村庄建设无序，建房杂乱散、占地面积过大等问题，节约和集约使用土地，建设彰显赣北风情的美丽村庄。二是加快农村道路建设。这几年我市加快了农村道路建设，每年完成油路近1000公里左右。但乡村道路建设仍然滞后，还有相当一部分村没通油路或水泥路。要加大向上争取项目的力度，加大财政投入的力度，加大发动群众的力度，加大社会共建的力度，改善农村交通条件，解决农村“行路难”问题。三是解决好农村饮水安全和饮水困难问题。目前我市农村饮水水质不达标人口达120万人，安全水源保证率偏低的人口有55万人，占农村总人口的1/3。要采取各种行之有效的方式，努力帮助更多的农民饮用上卫生安全的自来水。四是改善农村卫生设施。积极倡导文明健康的生活方式，因地制宜开展改厕、改栏，推广“三格式”、“沼气式”、“双瓮
式”等无害化卫生厕所，实行人畜分离，加快推广 “猪——沼——果”、“猪——沼——菜”、“猪——沼——鱼”等生态模式，进一步改善农村的人居环境。
4、坚持整体和谐，促进农村社会全面进步。大力发展农村文化、卫生、教育等公共服务事业，使农民安居乐业、和睦相处，农村安定有序、充满活力，实现农村社会整体和谐。一是繁荣农村文化。加强县（市、区）文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，加快实施广播电视“村村通”工程，构建农村公共文化服务体系。创新农民文化生活的载体和手段，开展文化下乡活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，挖掘永修“丫丫戏”、湖口“青阳腔”、瑞昌剪纸等地方特色的文化产品。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化，用先进的文化占领农村阵地。二是解决“看病难”。进一步巩固和完善农村合作医疗制度，扩大试点范围，今年试点县要达80%以上，加大政府补贴力度，提高参合农民报销补偿比例。大力发展农村社区卫生服务，按照功能布局合理、必备设备齐全、医师素质较高的要求规划农村社区卫生服务中心，特别是在新农村建设规划中要统筹考虑农村社区卫生规划，使农民可以享受到疾病预防控制公共卫生服务和基本医疗服务。三是解决“上学难”。加大农村教育投入，着力改善农村办学条件，加快农村中小学危房改造，增加现代教学设备，提高农村学校硬件设施水平。加强农村教师队伍建设，吸引、留住高水平教师扎根农村教育，尽快解决农村学校师生比失衡问题。加强农村支教工作，全面提高农村学校教学水平。认真落实对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，贫困家庭学生免费提供课本并提高寄宿学生生活补助标准的政策。严禁各种形式的教育乱收费和搭车收费，防止农民子女上学负担反弹。
三、把握中央和全省农村工作会议的新要求，切实加强“三农”工作的领导
中央和全省农村工作会议对建设新农村、发展现代农业、抓好“三农”工作，在发展理念、工作措施和领导方法等多方面提出了一系列新的要求。我们必须解放思想，创新思路，自觉运用新理念、新方式、新方法，切实加强领导，提供保障，推动建设，抓出实效。
1、要坚持把解决“三农”问题作为重中之重的工作。我们党的优良传统和一个重大原则，就是各级党委要坚持把解决“三农”问题作为重中之重的工作，摆上重要议事日程抓紧抓好。各县（市）区主要领导要亲自抓“三农”工作，拿出足够精力研究主要问题，解决重点问题，突破难点问题。在配强政府分管领导的同时，县（市、区）委要有同志负责“三农”工作。要加强农村工作综合机构建设，强化职能，配强干部。市委常委会议已经议定，各县（市、区）农工部长由常委兼任。要进一步充实市、县新村办力量，对新村办定编、定人、定经费。各级领导干部要多深入农村基层，加强对“三农”问题的探索和研究，加强对新农村建设的分类指导和具体指导，注意总结建设新农村的成功经验，提高驾驭农业和农村工作的本领。
2、要加大工作落实力度。今年“三农”工作的目标已经明确，关键是要抓好落实。一要强化责任抓落实。把“三农”工作作为考核各级干部的重要内容，把新农村建设作为一项硬性指标，严格实行目标责任制，明确各地及相关单位党政一把手作为“三农”工作第一责任人，将各项目标任务层层分解，落实到部门、落实到岗位，采取量化、分解、督查的办法，严格兑现奖惩办法。二要转变工作方式抓落实。各级各相关部门要切实转变职能，找准各自在新农村建设中的位置，明确帮扶措施，全方位搞好服务。三要用市场的办法抓落实。在用足用活上级政策的同时，积极探索用市场化的理念、机制和手段，吸纳资金，促进发展。凡是市场能解决的问题，都让市场来解决。
3、要构建合力兴农格局。加快建立以政府投入为导向的多元化投入机制。今年市财政安排新农村建设专项资金3000万元，并大幅增加了农业产业化专项资金，各县（市、区）都要增加对“三农”的投入，按要求对试点村配足资金，按时到位。加大资源整合力度，各部门要树立全局意识和大局意识，打“组合拳”，打整体战，提高资金和资源的使用效益。引导和鼓励各类金融机构增加对农业和农村的信贷投放，鼓励发展农村信贷担保机构。充分发挥村民理事会的作用，发动和组织农民，让农民成为新农村建设决策的主体、建设的主体、受益的主体，使新农村建设真正成为惠及广大农民群众的民心工程。积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者，以多种方式联系村庄和农户，对口帮扶新农村建设，深入开展“千企带千村”、青年“春晖行动”、妇女“六百工程”等活动，引导各类人才、智力和资金等资源流向农村，支持农业，服务农民，进一步形成关心支持“三农”工作的浓厚氛围。
4、要建强农村基层组织。推进新农村建设，做好“三农”工作，大量工作在一线，繁重任务在基层，必须更加重视抓基层、打基础的工作。要深化农村综合改革，完善乡村治理结构，增强基层党组织的创新力、凝聚力和战斗力，发挥党组织的领导核心作用，健全村党支部领导的村民自治机制，提高农民群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。关心村干部的工作和生活，合理提高村干部的待遇和保障水平，切实增强乡村干部团结带领农民群众发展现代农业，建设新农村的本领。
同志们，努力作好“三农”工作，加快推进我市社会主义新农村建设，任务繁重、意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，在省委、省政府的领导下，进一步开拓创新，扎实工作，全面完成“三农”工作和新农村建设各项任务，为把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市作出新的更大贡献！