刘德意同志的讲话

2007年10月12日
（根据录音整理）

同志们：
　　这次会议是经市委、市政府研究决定召开的，是加快农业发展的一次非常重要的会议。刚才，凯波同志就今年全市冬季农业开发工作提出了很好的意见，沈阳同志宣读了冬季农业开发实施方案，我完全赞同，德安、湖口、九江、都昌、修水等5个县作了典型发言，讲得都很好，他们的做法值得大家借鉴。希望各地结合自己的实际认真抓好落实。
　　今年以来，在市委市政府的正确领导下，在强有力的政策推动下，在各地各部门的共同努力下，“三农”工作继续保持了良好发展势头，各项工作亮点纷呈，成效显著：一是市、县两级对“三农”工作更加重视，在工业发展、城市建设、招商引资任务重、压力大的情况下，仍然把“三农”工作摆在首位，作为工作的重中之重；二是新农村建设扎实推进，环庐山及昌九、永武公路两侧村庄整治建设及休闲观光农业发展成效明显；三是林改工作在全省名列前茅，计划生育及水利工作也有较为突出的位置。这几项工作都得到了省委省政府和有关部门的充分肯定。但新阶段新形势对“三农”工作提出了新的更高要求，我们取得的成绩还是初步的阶段性的，要继续保持又好又快发展，必须立足当前，着力抓好农业产业化和冬季农业开发工作，为此，我再强调三点意见：
　　一、统一思想，充分认识抓好农业产业化和冬季农业开发工作的重大意义
　　农业产业化是农业和农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，也是建设现代农业的中心任务和重要抓手；搞好冬季农业开发对于优化农业结构，提高农业的整体效益，增加农民收入具有十分重要的意义。
　　1、加强农业产业化和冬季农业开发工作，有利于推进现代农业发展。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。现代农业是市场化程度日趋成熟，工业装备普遍采用，先进科技广泛应用，产业体系日臻完善，生态环境受到重视的农业。实现传统农业向现代农业的转变，要求我们摒弃那种小而全的作坊式小生产，走种养加、产供销、贸工农一体化的路子，走分工细化、合作广泛的社会化大生产的路子，实现产业结构从分割型向联动型的转变。农业产业化是集社会化、市场化、集约化于一体的农业经营方式，与现代农业的发展要求相适应，可以说，农业产业化经营是发展现代农业的必由之路，是推进现代农业发展的重要途径。实践也表明，哪里的农业产业化水平高，哪里的传统农业向现代农业转变步伐就快。同时，冬季农业开发，有利于扩大农业产业化基地规模，促进农业产业化发展；有利于加快农业基础设施建设，提高农业水利化水平，提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。可见，农业产业化经营和冬季农业开发工作对于推进现代农业发展发挥着极其重要的作用。
　　2、加强农业产业化和冬季农业开发工作，有利于夯实新农村建设的产业基础。社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，不是一朝一夕就可以完成的事情。万丈高楼平地起。建设社会主义新农村好比建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，农业生产上不去，再壮观的大厦也无从建起；如果经济不发展，农民收入上不去，再美好的蓝图也无法变成现实。我市的永修县易家河新农村建设之所以搞的红红火火，有声有色，就是因为他们有了自己的柑桔产业，建立了“一村一品”基地，农民能够持续增收，新农村建设有良好的物质基础。因此，社会主义新农村建设必须把发展生产放在首要位置。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，必须充分利用当前冬季农业开发的有利时机，进一步调整和优化产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业；加快农业产业化经营，培育壮大农业龙头企业，提高农业加工能力，增加农产品科技附加值；加强农村基础设施建设，加快农业科技进步，转变农业增长方式，增强粮食综合生产能力，促进农业可持续发展，为新农村建设提供强有力的产业支撑。
　　3、加强农业产业化和冬季农业开发工作，有利于加快县域经济的发展。县域经济是国民经济的基本单元，建设中心城市，实现经济社会跨越式发展，必须要把县域经济发展放在优先位置。我市是个农业大市，农村经济是县域经济的重要组成部分，又是其发展的重要基础。目前，我市工业原料的40%以上、轻工业原料的70%、纺织工业原料的90%都来自农业，市场供应的大多数日常生活消费品也是农产品及其加工品。同时，发展农产品精深加工业是工业的重要内容，搞活农产品流通是发展商贸不可或缺的基础，保护山青水秀的农村生态环境是发展旅游业的重要条件。搞好农业产业化和冬季农业开发工作既可以提高耕地质量，改善农业生产条件，保障农产品供给，保护生态环境，进一步拓展农业的多元功能，更好地为县域经济发展提供保障和支撑。同时又可以把我市的资源优势转化为经济优势，促进农村经济的发展，增加县域经济总量。可见抓好农业产业化和冬季农业开发对于发展县域经济具有重大意义。
　　4、加强农业产业化和冬季农业开发工作，有利于调整农业结构、促进农民增收。近几年来，我市的农业结构不断优化，特色产业规模不断扩大，农民收入稳步提高，农业产业化和冬季农业开发所起的作用越来越明显，所作的贡献也越来越大。可以说，抓好农业结构调整，实现农民增收，关键是要看农业产业化和冬季农业开发。推进农业产业化，有利于在更大范围和更高层次上实现农业资源的优化配置，从而加快农业结构调整；产业化经营可以延长产业链条，提高农产品加工转化率，提升农业附加值，从而使农民实现多环节增收。冬季农业开发时间跨度长达半年，加上我市冬闲田地较多，温、光、水资源丰富，作物布局、品种选择余地很大，既可以发展蔬菜、春粮春油，又可以发展水产、早熟梨，可以说农民增收潜力和结构调整的空间比其它季节大得多。可见，切实抓好农业产业化和冬季农业开发是增加农民收入的重要途径。
　　二、突出重点，扎实推进农业产业化和冬季农业开发工作
　　我市农业产业化经营自上个世纪九十年代后期开始起步，经过近十年的努力，取得了一定的成效。但是，无论是从依托资源的禀赋条件来看，还是满足农民持续增收的迫切要求来看，发展还比较落后，特别是龙头企业的发展与现代农业发展要求相差甚远。突出表现为“三低两少”。“三低”：一是农副产品转化增值率低。我市农副产品加工产值与农业总产值之比仅为0.8:1，而沿海地区一般达到3-5:1。据测算,全市蔬菜、水产品、三竹等特色农产品加工率不到20%，产品增加值不到25%。二是产业关联度低。农副产品加工主要以初级产品、半成品为主，产业链条短，大多为家庭作坊式生产，前向带动和后向带动能力均严重不足。三是企业与农户利益联结紧密程度低。市场价格好，农户不按合同向企业提供农产品；市场价格低，企业不愿按订单收购，分散生产与集中加工销售的矛盾相当突出。“两少”：一是大企业、大集团少。全市销售收入过亿元的加工型龙头企业仅五家，80%的龙头企业产值在千万元以下，缺少规模大、效益好、品牌响、牵动力强的大企业、大集团。2006年全市省级以上龙头企业销售收入26亿元，仅有南昌、赣州两市的1/7，位列南昌、赣州、宜春、抚州之后。二是投资少。2000-2006年我市农副产品加工的技改投资年仅增长20%，远远低于全市技术改造投资平均增幅75.8%的水平。当前，农业和农村工作正面临着难得的机遇，蕴藏着巨大的潜力，农业产业化发展的外部环境越来越好。我们应以此为契机，积极探索农业产业化发展的新思路，努力实现农业产业化发展的新突破。
　　1、理清思路，科学制定农业产业化发展规划。规划的失误是最大的失败。这些年来我市农业产业结构升级不快、特色产业规模不大、产业化经营水平不高就是因为既没有制定科学的产业发展规划，又没有严格按照规律办事，做到持之以恒抓产业。各县（市、区）要把制定科学的产业发展规划作为加快农业产业化经营的首要环节来抓。科学制定规划必须把握以下四个原则：一是市场导向原则。既要立足国内市场，又要立足国际市场；既要立足现在市场，又要立足潜在市场。二是比较优势原则。就是发展具有垄断竞争优势，“人无我有，人有我特，人特我优”的产品。三是区域布局原则。必须充分考虑区域布局，形成相对集中的块状经济。四是科学决策原则。规划要集中民智、民主决策和专家咨询。市里在广泛调查研究的基础上，已制定了《九江市2007—2010年产业发展规划》，提出了重点支持水产、早熟梨、蔬菜、茶叶、粮棉油、畜牧等农产品加工业的发展，形成六大产业集群的发展目标。这些规划是经过反复的讨论、修改和评估、论证的，具有较强的科学性、前瞻性和可操作性，已经政府常务会讨论通过，这次会议上正式下发。市里将严格按照这个规划要求，在投入重点，政策扶持上向六大产业集群倾斜，并将坚持不懈地抓下去。各地要按照规划设计结合实际抓好落实，强化规划实施的连续性，要一任接着一任干，一年接着一年抓，坚持不懈，必见成效。
　　2、建设特色农产品基地，实现优势农产品生产的区域化和规模化。按照区域化布局、规模化经营和标准化生产的要求，依托大型加工企业和具有一定规模的农业科技示范园区，突出主导产业和区位优势，大力发展高效经济作物和特色农业。全市要重点建设七大特色产业基地：一是发展以都昌、湖口、彭泽、星子、永修、武宁等环鄱阳湖、柘林湖地区为主的水产业，打造全省最大的水产养殖基地；二是发展以九江县、永修、星子、德安、湖口、武宁等地为主的早熟梨产业，建设全省重要的早熟梨生产基地；三是发展以瑞昌、共青、德安、九江县等地为主的生猪和家禽养殖，建设赣北最大的畜牧养殖基地；四是发展以修水、武宁、永修、九江县、星子、都昌、德安、湖口等地为主的粮棉生产，建设长江中下游重要粮棉油生产基地；五是发展以瑞昌、庐山区、九江县、德安等地为主的蔬菜和花卉生产，建设一批商品蔬菜生产基地和花卉基地；六是发展以修水、武宁、瑞昌、庐山区、星子等地为主的无公害茶叶、有机茶和油茶生产，建设全省重要的茶叶和油茶生产基地；七是发展以修水、武宁、德安等地为主的蚕桑产业，打造全省最大的蚕桑产业基地。各地还要重点抓好早熟梨、优质杂交稻、棉、特种水产、能繁母猪等种苗基地建设，为发展优势主导产业，促进“一县一业，一村一品”产业格局的形成，提供充足可靠的种苗支持。
　　3、发展开放型农业，培育壮大龙头企业。按照跳出农业抓农业、以工业的理念发展农业的思路，着眼于国际和国内两个市场，利用国际和国内两种资源，坚定不移地实施“引进来”和“走出去”的战略，提高农业开放型、市场化水平。一是要以招商引资为主抓手，推进开放型农业发展。以提高农业竞争力和市场化水平为中心，扩大农业利用外资和农产品出口，把农业招商引资纳入发展外向经济的总盘子，做到工业招商不忘农业，工业招商带动农业，不断扩大招商的领域和范围，并把发展农副产品加工同发展非公有制经济结合起来，支持非公有资本进入农产品加工领域，着力引进和培育一批现代农业龙头企业，加速推进农业产业化进程。二是要加大扶持力度。把龙头企业的培育作为农业产业化的重中之重来抓。支持骨干龙头企业加快发展，培育一批规模大、产业链长、辐射面广、带动力强、外向度高的大型龙头企业。要通过加大投入、落实政策、改造嫁接等措施，重点支持产业关联度高、辐射带动能力强、市场竞争力强的龙头企业发展，加快技术改造，扩大生产规模，尽快培育一批产值超10亿元的龙头企业“旗舰”，带动产业升级。要倾力扶持中小型龙头企业发展，形成遍地开花、千帆竞发的发展态势。
　　4、创新农业生产经营形式，提高农民组织化程度。经验表明，农民专业合作组织是农民利益代言群体，是提高农民市场竞争能力，促进农业产业化发展的重要组织形式。加快创新农业生产经营形式，切实提高农民的组织化水平，首先要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营；其次要始终把发展农民专业合作组织作为深化农村经济体制改革，推进农业产业化经营的一项重要举措来抓。按照“民办、民管、民受益”的原则，推行“基地+合作经济组织+农户”等经营模式，大力发展生产合作型、销售合作型、中介服务型、科技服务型等合作经济组织。引导农民发展以农产品专业技术协会、运销大户、农产品经纪人为核心的中介机构等与主导产业相配套的专业合作经济组织，形成市、县、乡、村四级比较完整的合作经济组织体系。第三要健全和完善农业社会化服务体系，增强集体经济组织的服务功能，发挥农村能人的辐射带动作用，培育发展行业协会和中介组织，鼓励社会力量参与农业社会化服务，满足农民的服务需求。
　　5、加强农业科技体系建设，提高投入科学化水平。科技是第一生产力。改革开放以来，种田的人少了，种粮的地少了，但我市粮食生产仍能稳定提高，科技的进步和应用功不可没。可以说，没有农业科技创新与应用，就没有粮食生产的稳定，就没有畜牧、水产业的持续发展，就没有农业生产的稳定发展。但目前，我市科技对农业的贡献率仅有40%，比全国平均水平低5个百分点。科技创新能力不足，投入科学化水平低，已成为制约我市农业产业化发展的重要因素。提高投入科学化水平，首先要抓好农业科技推广应用体系建设。按照公益性和经营服务公开的原则，充实和加强基层农业技术推广机构，保障公益性职能经费，改善推广条件，提高人员素质，建立一支综合素质较高的专门从事农技推广的队伍。积极支持大专院校、科研院所、龙头企业等社会力量参与农业科技服务，加快农业科技成果转化、推广和应用。其次要实施农业品牌战略，抢占农产品市场竞争的制高点。品牌是市场的通行证，推进农产品品牌化是促进传统农业向现代农业转变的重要手段。要以全面提高农产品质量水平和竞争力为核心，在巩固提升我市现有优质农产品品牌水平的基础上，精心培育、做大做强一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品。从我市来看，应充分发掘我们的地域优势，打好农业的“山水牌”；充分发掘自然优势，打好农业的“生态牌”；充分发掘人文优势，打好农业的“名人牌”，着力培育做响一批如“宁红”、“鸭鸭”、庐山早熟梨和鄱阳湖中华绒毛蟹等享誉九洲的知名品牌，充分发挥品牌对产业发展的巨大推动作用。第三要加速农业标准化建设。农产品的标准化是工业化生产的基本要求，精深加工是农业增效的重要措施。全面推进农业生产的标准化建设，要以工业化理念促进生产的标准化，借助龙头企业把工业化、标准化生产的理念和要求移植到农业生产领域；要根据农产品市场准入要求的变化，科学制定和及时调整农产品生产规程，引导农民按标准化组织生产，大力发展有机、绿色和无公害农产品生产，确保产品质量符合标准要求；要以农产品质量监管为手段，强化市场准入制度，加大农产品的检验检测力度，保障生产标准化顺利推进。
　　三、强化措施，确保农业产业化和冬季农业开发各项任务落到实处
　　搞好农业产业化和冬季农业开发既是当前农业生产的重点，也是关系到农村全局的重要工作。各地、各相关部门要切实加强组织领导，努力提高工作水平，确保高效完成各项目标任务。
1、加强领导，形成强大的组织推动力。市里成立了农业产业化工作领导小组，各县（市、区）也要成立相应机构，切实加强领导，做到认识到位、精力到位、组织到位、措施到位，每个产业确定一名领导专抓，做到一个产业、一个班子、一套措施。各地和农口各部门主要负责同志要亲自过问冬季农业开发进展情况，及时协调解决工作中存在的困难和问题；分管农业工作的领导要深入一线加强调研，督查指导，搞好服务，确保今年的冬季农业开发的各项目标任务高标准、高质量完成；各级技术人员要走向农村、走向基层，给农民传播农技知识，做好科技示范推广，及时解决工作中的实际问题，形成各项工作齐抓共管，层层抓落实的良好工作格局，把产业发展各项计划落实到每一土丘  田地、每一个山头、每一块水面。
　　2、多元融资，创新投入机制。资金的不足是制约农业产业发展，农业龙头企业壮大的“瓶颈”。创新农业投融资机制，搭建农业产业化发展平台，对于加快农业发展，增加农民收入有着重要意义。创新农业投融资机制，首先要加大财政扶持力度。逐年增加农业产业化专项投入，充分发挥政府扶持资金的引导、激励、放大作用，采取财政贴息和担保方式，鼓励农业产业化龙头企业贷款；采取信贷奖励和风险补偿金方式，调动金融部门放贷积极性；采取奖励方式，鼓励农业产业化龙头企业科技创新和品牌培植；采取补助方式支持订单农业和原料基地建设。其次要创新金融扶持政策。涉农金融部门要创新金融理念，开发金融产品，降低贷款门槛，拓展质押担保方式，改善金融服务，增强县级分支机构金融服务能力，落实金融配套扶持政策。对龙头企业实行差别化的信贷准入，信用评级套用农业、小企业的信用评级体系。积极探索建立农业产业化贷款担保机制，根据经济增长水平，逐步扩大担保基金规模，引入市场机制提高担保能力和水平。第三要开展农业政策性保险试点。积极探索建立农业保险机制，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作、全程保障的“合作+保险”农业保险机制，分散农业风险，补偿农业损失。
　　3、狠抓落实，发挥政策的最大效应。一是要突出抓好政策落实。这些年，国家和省里出台了很多的惠农政策，这些政策含金量高，重点突出，关键就是要抓好落实。各相关部门要深入开展政策宣讲，大力推进政策入户，采取行之有效的措施和办法，认真落实好粮、油直补、能繁母猪补贴、良种补贴、综合补贴、退耕还林补助等政策，特别是要认真落实中央、省扶持农业产业化龙头企业发展的水、电、税收、土地等优惠政策。千方百计放大政策的杠杆作用，充分调动农民的生产积极性和企业发展的积极性，进一步解放生产力，促进农村经济发展。二要突出抓好调查研究。深入一线调查研究，及时了解政策落实过程中的新情况、新问题，提出完善政策的建议。正确把握现代农业发展形势，加强重大政策执行情况的专题研究，形成一批创新政策体系和支持方式的成果，及时为党政决策提供参考。三要突出抓好配套措施，切实做好扶持服务工作。要积极争取党政的重视和支持，因地制宜研究储备农业项目，不断拓展扶持农业发展的配套政策及范围，最大限度地发挥好政策效应。同时，各有关职能部门要上门服务，寓服务于管理，在国家政策允许范围内能支持农业产业化和冬季农业开发的要给予支持，国家没有明文规定的，要一切从服务出发，不得另设门槛，实行“无为而治”，放手发展。
　　4、典型示范，激发农民群众的创业热情。农民是发展生产的主体，是农业开发的直接参与者和受益者，调动农民群众的积极性，激发农民群众的创业热情，将直接影响到整个冬季农业开发工作的进展和效果。要充分利用广播、电视、标语、宣传车等形式，全方位、多渠道地宣传农业产业化工作的重大意义和冬季农业开发的重要性，层层动员、全面发动；要深入细致地做好群众思想工作，通过分析市场行情，算好经济效益账，统一群众的思想认识，理清工作思路，调动农民群众参与冬季农业开发，积极调整优化农业产业结构；要加大政策扶持力度，注重抓好科技示范园、项目示范区建设，加快培养种养示范户，充分发挥典型引路作用，带动一片，推动全局。
　　同志们，农村工作意义重大，任重而道远，我们要坚持用科学的发展观来看问题，切实把“三农”问题摆在首要位置，以时不我待、不进则退的紧迫感，积极行动起来，克服困难，坚定信心，知难而进，乘势而上，打一个漂亮的冬季农业开发仗，为发展农村经济，推进农业产业化经营，建设社会主义新农村作出积极的贡献！