廖凯波

2007年10月12日
（根据录音整理）

同志们：
　　近几年来，在中央“三农”政策的强力推动下，“三农”的面貌发生了翻天覆地的变化，农业生产的手段和方式发生了革命性的转变，农业生产力水平不断提高，传统的小农经济正在向市场化的现代农业经济过渡。在这种过渡阶段，农业的发展呈现出一些新特点和新形势。在讲具体工作之前，想和同志们一起探讨几个问题。
　　一是中央“三农”政策导向的问题。有一种观点认为，现在“三农”工作的条件要好于以往任何时候，我认为很有道理。农村综合改革既给农民松了“绑”，也给乡村政权和基层干部减了“压”，为缓解农村干群矛盾、融洽干群关系提供了绝佳的契机。而随之而来的各种补贴政策极大地刺激了农业的发展，新农村建设又为广大干部提供了广阔的空间。可以说，农村工作和农业发展最好的时机让我们赶上了，让我们这一代基层干部和农民赶上了，这是值得欣慰的。纵观这几年的政策，中央支持“三农”力度和广度是前所未有的，特别是在财政的第二次分配和公共财政的使用导向方面，中央对基层给予大幅度的转移支付，这体现了中央对“三农”的政策导向：那就是大力扶持农业、农村的发展，统筹解决好“三农”问题，促进经济持续健康发展，社会更加和谐。在这种政策导向下，中央除了出台面对广大农民的减负、补贴政策以外，还针对水利、林业、农业出台了不少政策，而落实这些政策，关键在市、县两级，特别是县一级。在执行政策的过程中，我们看到，面对广大农民的减负、补贴政策执行起来比较顺畅，效果也很理想，而病险水库除险加固、林改及配套改革、水管体制改革、农业技术服务体系改革、农业综合开发等政策落实的效果却不够理想，有的县落实得很慢，有的县落实得不到位，原因主要是落实这些政策不仅要花费大量的精力，还要承担一定比例的配套资金。在落实这些政策的时候，有些县把它当作一种负担，有些县还有些牢骚，甚至还有抵触情绪。之所以产生这些问题，我觉得还是认识上的原因，是对中央 “三农”政策导向认识不全面、不充分。县一级在落实这些政策时确实要承担一定的成本，但从中央“三农”政策和财政支出结构来看，一方面，中央财政大力向“三农”倾斜，对农业农村的投入每年都在大量增加，这其实是给我们一个信号，县级也要调整财政支出结构，增加对农业的投入已经势在必行。另一方面，我们应当看到，中央对“三农”的支持不可能全国一盘棋，而是资金跟着政策走，跟着项目走。因此，我们要十分珍惜已有的政策，已有的项目，还要积极争取新政策，争取新项目，要利用现有条件落实好政策。如果因为一点成本不愿落实政策，不去争取政策，不去争取项目，我们就会痛失现有的机会，就会越来越落后于别人，将来付出的代价更大。
　　二是产业发展规律的问题。经济发展的规律和实践表明，在同样的政策和市场环境条件下，一、二、三产业的劳动生产率会保持在相对接近的水平。这是因为，如果第一产业的劳动生产率过低，其生产能力就会自动流向劳动生产率较高的产业，导致第一产业的生产能力不能满足社会消费需要，产品供应不足，供求关系改变导致物价上涨，从而提高第一产业的劳动生产率，使它接近于二、三产业的水平。今年以来，全国农产品价格普遍上涨，尤其以猪肉价格上涨幅度最大。从短期来看，农产品价格上涨，主要是因为生产成本增加，商品供应不足，供求关系改变形成的。但是从长期的深层次的原因来看，由于现在农业生产率和工商业生产率差别过大，也就是说，一个普通劳动力从事工商业生产的回报要远远大于从事农业生产的回报，而且风险会更小，因此，相当一部分第一产业的生产能力转向了二、三产业，导致农产品生产不足，价格上涨。由此可见，农产品涨价的真正原因是经济发展规律作用的结果。认识到这一点，我们就能看到，这一轮的农产品价格上涨属于补偿性上涨，属于经济规律作用下的健康性上涨，尽管部分产品价格可能回落，但不会回落到涨价前的水平。从我国的国情来看，工商业与农业劳动生产率的差别将长期存在，目前还有扩大的趋势，展望未来，我国农产品价格将长期受到上涨的拉力和推力。农民是农产品价格上涨的受益者，农业也是受益的产业，因此，农产品价格上涨，是发展农业经济的大好机遇，我们的农业应该意识到这个机遇，紧紧抓住这个机遇。
　　在分析产业发展规律的同时，我们还应该看到，在一、二、三产的经济结构中，一产业的比例是一个缩小的趋势，但这并不等于第一产业在萎缩，恰恰相反，在一个健康有序的经济发展环境中，它的总量和效益也是逐步提高的，相比较而言，这种提高更需要各位的高度重视和刻苦努力，因为它本身是一个弱势产业，是一个特别需要政府扶持的产业。刚才讲了，一、二、三产业劳动生产率会自动调整到一个相对接近的水平，但应该看到，这是针对全国甚至是同样的经济环境来说的，对于局部而言，比如说对于九江而言，并不完全是这样，因为如果我们不去努力发展现代农业，不去提高农业生产能力，其他地区的生产能力可以弥补我们这个地方的不足，可以挤占我们的市场。如果真是到了那个时候，再来发展第一产业，我们就有些被动，甚至是为时已晚了。因此，既要分析产业发展的规律，看到产业发展的机遇，更要认识到产业发展的重要性和紧迫性。
　　三是农业经济发展趋势的问题。从生产力要素和市场经济的角度来分析，新时期的农业经济发展有五大特点：一是随着城乡经济的不断发展，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移，导致农业发展出现了缺人、缺钱、缺技术的局面。改变这种状况，迫切需要引入资金、技术等外部生产要素，推进农业产业化经营，促进现代农业发展。二是农业增长方式逐步发生了变化，设施农业、资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技，农业发展正在由粗放型向集约型转变。三是是农业产业链条不断延长，产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营形式。龙头企业逐步发展壮大，农民专业合作组织蓬勃发展，农业生产经营方式不断转变。四是国际贸易的大环境已经形成，农业开放程度越来越高，在农业资源十分短缺的前提下，“走出去”成为发展现代农业的重要出路。五是农业经济结构发生了很大变化，由于商品化生产的需要，商品率高的水产品、畜产品等所占比重越来越高，而传统的种植业比重越来越少。这些趋势，代表了现代农业的发展方向，按照这个方向努力，我们就会事半功倍，否则就有可能适得其反。今天会上下发了《九江市2007——2010年农业产业发展规划》，这个规划明确了我市农业产业发展重点、措施、途径，是在认真分析当前农业经济发展趋势的基础上，结合我市实际反复研究形成的，对全市农业产业发展具有重要的指导意义。认识到农业经济的发展趋势，我们就能够按照这种趋势和符合我市实际的思路去工作，就能够掌握发展的主动权。
　　之所以和大家探讨以上三点，目的就是想和大家一起，从政策和经济的角度深化对农业和农村工作的认识，是想说明对农业任何简单的轻视都不是理性的表现，必须进一步增强做好“三农”工作的前瞻性、主动性，增强做好“三农”工作的责任感和使命感。
　　下面，我就今冬明春有关工作讲点意见。
　　一、重点推进优势产业发展。
　　按照市里推进重点产业发展的思路和目标，今冬明春重点突出抓好早熟梨、水产、油料、畜牧，确保扩种早熟梨5万亩，油菜播种150万亩，提高水产生产和加工水平，提高生猪生产能力，大力发展特色优势产业，推进我市农业产业再上新台阶。
　　（一）早作安排抓落实，打好早熟梨开发的攻坚战。早熟梨是省委省政府“南桔北梨”果业发展战略的重要组成部分，市委、市政府领导高度重视早熟梨开发工作，把早熟梨开发作为全市农业工作的头等大事。自2000年以来，经过7年的发展，我市成为全省早熟梨主产区，早熟梨已成为我市果业的主导产品。全市今年的早熟梨发展目标是扩种5万亩，由于今年市里把林果办设在林业局，这里对发展早熟梨的职能重新明确一下，市林业局结合平原绿化和工程造林、项目造林，主要任务是完成早熟梨的扩种栽植，确保5万亩的目标任务全部落实到位。市农业局主要协助各地抓好早熟梨的技术指导和经营管理，指导各地建立专业合作组织和营销网络。发展早熟梨是政府的重要决策，各县（市、区）要把早熟梨产业作为促进农村经济发展的主导产业来抓，作为增加农民收入，帮助农民发家致富重点产业来抓，要积极协同市林业、农业部门做好工作。各有关部门要积极支持配合，扶贫、水利、农业综合开发等部门要充分发挥各自的职能优势，加强项目、资金的整合力度，形成合力，共同推进早熟梨发展。市扶贫办已决定扩种早熟梨1.5万亩，给大家带了个好头。各地要加强领导，切实做好扩种早熟梨的组织协调工作，要按照市林业局的指导计划，迅速落实早熟梨扩种面积；要创新开发机制，鼓励能人带动，大户带动，加快土地流转，促进规模化生产；要提前做好早熟梨种苗贮备工作，今年5万亩早熟梨需苗280万株，我市可供苗不超过100万株，各县（市、区）必须千方百计解决梨苗问题，要提前作计划、作安排，确保种苗供应。要按照时间排好工作进度，按进度推进工作，市林果办要加强跟踪督查，确保工作进度和按时完成任务。
　　（二）扎实推进冬季水产开发。冬季水产开发是全年水产生产的重要一环，是事关明年水产发展的基础性工作。各地要大力发展设施渔业，全市要新增大水面网箱养鱼5000箱，改造中低产池塘20000亩，重点发展小龙虾、斑点叉尾鮰等特色水产，增加养殖效益。要进一步开展招商引资，支持和鼓励民营水产发展。大力发展水产品加工，扩大自营出口，力争全年水产品加工出口创汇1000万美元。要努力争创优质水产品品牌，积极实施渔业标准化生产，培育水产业品牌经营主体，鼓励支持水产品商标注册，着力推进水产产业化。加大对名优水产品的宣传推介力度，增强品牌意识，拓展品牌营销。市水产局要切实负起争创品牌的责任，分配给水产业的农业产业化资金，要主要用于品牌建设。
　　（三）要大力发展油料生产。“金花”历来是九江农业的骄傲，1995年，我市油菜种植面积达182万亩，为历年之最，1997年总产达13.4万吨，创历史最高水平。自2002年以后，我市的油料生产基本上以农民自发种植为主，各级政府并没有采取足够的措施来发展油料生产，加上农村大量劳动力外出务工，油料生产呈缓慢下降趋势，去冬今春我市油菜播种面积降至121万亩，总产11.37万吨，但今年价格上涨较快，油菜效益明显。最近几年，我国油料消费日趋旺盛，食用油价格上涨较快，这为我们发展油料生产提供了契机。国务院已下发文件（国办发[2007]59号），出台十一项政策推动油料生产迅速恢复发展，这些政策包括：扩大油料良种推广补贴规模和作物范围，奖励油料生产大县，增加油料生产基地建设资金，开展油料生产保险试点工作、促进油料产业化经营等十一项政策，目的在于充分调动农民的积极性，适当恢复油料种植面积，努力提高单产，大力改善品质，积极开发特种油料，促进油料生产迅速恢复发展。这些政策，无疑是我们抓油料生产的好消息，各地要做好宣传工作，充分调动农民的积极性。省政府给我市的指导计划是150万亩，市农业局已将任务分解到县，各地一定要按照任务要求，抓好落实。
　　（四）突出发展生猪生产，扎实搞好畜禽防疫。要抓紧全面落实国家扶持生猪生产的各项政策，积极做好能繁母猪饲养补贴和保险工作。各地要认真落实促进畜牧业发展的各项政策，确保养殖用地、用水、用电、税费优惠、良种补贴等政策不折不扣落实到位。要加大对这些政策的宣传力度，调动养殖户发展生产的积极性，抓住当前价格回落之机，抓紧补栏，发展生产。要切实加大禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防控力度。今年秋防工作已开始，各地要切实组织好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟免疫工作，确保在11月上旬前全面完成动物秋防工作，保证畜禽的免疫密度达到100％。要进一步完善应急预案，建立应急队伍，加强培训和演练，提高应急处置能力，一旦发生疫情，及时启动应急预案，把疫情控制在最小范围。
　　以上讲的是全市今冬明春发展的重点产业，各县除了要大力推广这些产业外，还可以结合本地实际，发展特色产业，比如修水县发展蚕桑、茶叶，九江县发展蔬菜，永修县发展柑桔等等。
　　二、突出抓好几项重点工作
　　（一）大力加强农田水利建设，确保完成病险水库除险加固任务。继续加大病险水库除险加固的力度。按照省委、省政府的要求，市委、市政府提出用五年时间基本完成全市527座病险水库除险加固任务，所剩的时间已经不多了，但我们有的县任务还很重，希望大家引起高度重视。一是要明确目标，2008年3月底前完成全市病险水库除险加固任务的目标不能动摇，未开工的108座中小型水库，要尽快开工，正在施工的要加快施工进度。九江、都昌两个县的任务很重，必须加大领导力度，进一步落实领导责任制，把任务分解好、落实好，真正把病险水库除险加固工作落到实处。二是要增加投入。按照病险水库除险加固责任书的要求，病险水库除险加固工程的建设资金由各级政府按比例投入，省、市政府作了很大的努力，进行了相应的配套，省政府对重点小(一)型水库配套了50%，今年又对一般小（一）型病险水库全部安排了补助资金，市政府对重点小(一)型水库配套了30%，对一般小（一）型和小(二)型病险水库全部安排了补助资金，各县必须确保配套资金到位，就是砸锅卖铁也要确保资金到位。这里还要重申的是，省补助的一般小（一）型病险水库除险加固资金是今年下达的，有相当数量的一般小（一）型病险水库除险加固任务已经基本完成，希望大家把这笔资金仍然要用到病险水库除险加固项目上去，不能挪作他用。三是要加强管理。在加快进度的同时，一定要确保工程质量，要完工一座，验收一座，摘帽一座。要认真抓好机电泵站更新改造工程扫尾。列入2006年中型机电排灌泵站更新改造计划的9座总站20座分站工程，还有4座总站未全面完成更新改造工程，有关县要积极筹措配套资金，做好泵站的更新改造工作，确保12月底完成验收。要抓好农村安全饮水惠民工程，认真完成10万人口农村安全饮水项目的实施工作。
　　（二）要做好迎接林改检查验收工作。目前，省里已开始对我市进行林改验收检查，各地要按照陈书记“县县进入全省前30名” 的要求，做好相关工作。目前，部分县已通过验收，成绩很好，还没有验收的县要迅速完善资料，以备验收。要继续抓好林业产权交易中心建设和森林公安基层基础建设，完善林改配套改革。要建立完善林业社会化服务体系，抓好对林农的法律、政策和科技培训，提高林业法规意识和林业经营水平。要引导农民建立林业“三防”协会等民间组织，健全群防群治的“三防”体系，逐步形成民办、民管、民受益的林业经营新模式。要做好今冬明春森林防火工作。目前，我市已进入重点森林防火期，省、市已召开森林防火工作会，各地要按照会议要求，继续完善防火工作责任制，强化各项工作措施，确保全市不发生重大森林火灾。
　　（三）继续加大计划外生育社会抚养费征收力度和“两非”案件查处力度，确保计划生育工作“争先进位”。现在一个计划生育年度已经结束，省里既将到我市验收。今年在各位的努力下，各项指标都有很大进步，但还有两项指标离省里要求差距较大，就是社会抚养费征收和“两非”案件查处，目前，这两项工作我市全省排名靠后，各地要继续大力抓好，这两项工作都将作为年终考核县（市、区）党政一把手抓计生工作的硬性指标，市里将对未完成的县（市、区）坚决实行一票否决。
　　（四）认真抓好扶贫开发工作。要认真抓好重点村的扶贫开发和125个新农村建设点工作，加快移民搬迁工作进度。特别是移民搬迁工作，王萍市长批示过多次，请有关县政府和市扶贫办加快工作进度，力争春节前9400人全部搬迁完毕，并实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。
　　（五）要做好大中型水库移民后期扶持政策实施工作。自贯彻国务院的水库移民后期扶持政策以来，各县做了大量艰苦细致的工作，核准了水库移民人数，确定了扶持方式，首批现金直补到移民个人的工作已经完成，第二批现金也已开始发放。现在，这项工作的重点要迅速转移到项目扶持上来，要充分利用好这笔资金，建设好安置区的村组道路、农田水利、人畜饮水等项目，并妥善协调好移民和当地安置区群众之间的矛盾。另外强调一下，水库移民工作是一项长期性的工作，目前我市有5个县还没有内设股级机构，已受到省移民工作领导小组发文通报，这里再重申一下，凡是没有成立机构的5个县都要在今年内成立部门内设移民工作机构，保证这项工作的连续性和稳定性。市移民工作领导小组将于年底前到各地检查机构成立和资金运行、项目实施情况。
　　最后，有两件事请各地高度重视，认真抓好。一是农业综合开发迎检工作。当前，在国家对农业综合开发县实行总量控制、奖优罚劣的情况下，农业综合开发县显得尤为珍贵。国家最近要来检查验收，事关一些开发县的存废，十分重要，各地要引起高度重视，务必抓紧国家验收前的这段时间，对省级和市级验收尤其是对这次三年项目审计中发现的问题，各县一定要采取有效措施整改到位，确保圆满通过验收。二是国有农场税费改革工作。这项工作我市已着手开展调研，各地要结合省里的文件精神，认真调查，慎重研究，制订可操作性的方案。考虑到各地执行政策的平衡性和社会稳定，各县的方案报市里统一审定后再实施。
　　同志们，冬季农业开发是事关新农村建设和现代农业发展的全局性工作，内涵丰富，大有作为。让我们在市委、市政府的正确领导下，以更加昂扬向上的姿态，更加奋发有为的精神，更加求真务实的作风，努力开创我市农业和农村工作的新局面！